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【高质量发展调研行】种好“试验田” 集聚新动能
更新时间：2023-07-24 来源：山西日报
山西综改示范区，一方充满活力的热土，是全省转型综改、创新发展的先行者和排头兵，山西中部城市群“南引擎”。
招落一体、园区赋能、绩效管理
——把深化改革作为破解难题的关键一招
先行者，就是要在深化改革创新方面做探索；排头兵，就是要走在全省前面，发展要好。
今年以来，综改示范区坚持把“总书记怎么说、我们怎么干、干得怎么样”作为理论学习和调查研究的根本遵循，以招落一体、园区赋能、绩效管理三项改革为切口，打造“体制引擎、机制动车”，推动主题教育走深走实。
为破解项目招落“两张皮”问题，今年启动“招落一体”改革，经过酝酿设计、运行调整、完善规范，《中共山西综改示范区工委关于推行招落一体机制的实施意见（试行）》于5月10日出台。将全区项目细分为12大类，分别制定对应推进流程，进一步明晰部门工作职责和服务要点，规范责任落实、强化过程跟踪，纵向打通招引、落地、建设、投产、运营各个服务环节，横向锁紧经济、审批、服务、保障部门职责，形成了结果导向工作理念和联动闭合工作机制，构建了产业一体布局、政策一体研究、项目一体谋划、运行一体调度、服务一体实施、督办一体跟进“六位一体”新工作格局，变“交接棒”为“齐步走”，并联解决问题，推动项目签约到开工由238天压缩至58天。
“园区赋能”针对管委会和园区“头重脚轻”结构，把权限下放到离企业最近的园区，赋能园区经济运行管理等17类79项事权，真正让园区在承接项目落地、服务入区企业上能办事、能说了算。
“绩效管理”解决“排排坐、吃果果”问题，重塑绩效管理办法，根据工作难易程度分类确定系数，根据工作完成情况分档确定等次，推行系数ד基础+达标+优秀”分配机制，让“干好干坏不一样”不再成为一句空话。
此外，围绕“两不一欠”等一系列历史遗留问题，综改示范区采取清单管理、动态销号的工作方式，今年以来累计支付相应历史欠账15.73亿元。
从成立之日起，综改示范区就担负着为山西转型综改先行先试、探路领跑的重大任务，把深化改革作为破解难题的关键一招，高质量发展打开新空间，集聚新优势。
潇河新城，9.29平方公里，居于山西综改示范区潇河新兴产业园区太原起步区核心位置，五大建筑造型别致，舒展大气。“新赛道、新引擎、新潇河”，太重智能高端装备产业园区、中国电科（山西）电子信息科技创新产业园、山西中来光能高效智能电池工厂等集聚于此，一座产城融合、宜居宜业的活力之城渐行渐近。
做精一业、做强一链，加快构建“2+1”主导产业体系
——推动项目落地建设投产达效再提速
实现高质量发展，增强发展动能，推动项目落地建设投产达效再提速是重中之重。
5月26日，综改示范区管委会与晶科能源股份有限公司投资签约仪式举行。晶科能源规划建设的年产56GW垂直一体化大基地项目总投资约560亿元，将是全球首个包含硅片、电池、组件的“超级一体化”太阳能工厂和行业最大的N型一体化生产基地。
聚焦打造千亿级光伏产业集群，综改示范区及时把握光伏产业从P型到N型技术过渡的有利时机，高起点谋划、全产业链研判、重点环节布局。晶科项目签约以来，对照项目总体进度目标要求，倒排工期，9大类22项工作全部顺利推进，确保9月份如期开工建设，创造“综改速度”，打造“综改品质”。
联东U谷·山西国际智能制造基地2021年3月签约、同年10月开工建设，总投资4亿元，总建筑面积近7.5万平方米，目前已有12栋单体建筑封顶，签约入园企业30余家，预计8月底一期工程全面竣工。作为全国产业园区运营龙头企业，联东U谷已在全国成功投资并运营了432个高新科技产业载体平台，借助实时项目管理系统，数字化服务平台，将真正实现“产业链—供应链—价值链—创新链—人才链”多链融合。据悉，项目二期现已签约，三期已达成意向。
发挥主战场主引擎作用，加快构建先进制造业、数字经济和现代服务业“2+1”主导产业体系，做精一业，做强一链。今年以来，综改示范区领导班子成员带队深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区招商一线，考察对接中电科、中材、中国商飞等头部企业，围绕重点产业引育上下游企业，推进补链延链强链。据统计，今年该区新签约项目总投资752亿元，已提前完成全年招商任务。今年上半年，综改示范区累计新设市场主体5550户，相比去年同期新设增长827户，增长率为17.51%。
服务现有企业就是最大招商引资。今年以来，综改示范区设立重点产业项目9个工作专班，由管委会主要领导“挂帅督战”，研究解决项目推进过程中遇到的重大问题，确保项目按预定目标全速推进。
全国一体化算力网络国家枢纽节点山西枢纽（太原）项目5月29日开工，致力打造中部地区算力网络新高地；锦波合成生物产业园一期正式投产，为国内规模最大人源化胶原蛋白生物新材料制造基地。7月20日，该公司在北交所上市，首个交易日涨幅达159.69%……持续推动“三个一批”，转型发展蹚新路更加步伐坚实。
山西数据流量生态园入园企业突破540家、数据要素流通规模达32亿元；百信新近发布基于昇腾AI的百信恒山AI训练服务器，以先进智算力量助推大模型前沿应用场景快速落地；禧佑源航空再制造基地二期国产民机完工（交付）中心两座窄体喷漆机库即将建成，喷漆作业设计规模和能力亚洲第一……打造战略性新兴产业发展高地信心更加坚定。
沉浸式、常态化入企，数据共享、要素化智能申报
——服务永远走在企业需求前面
1个月内完成了土地出让、能评批复、设计方案备案、工程规划许可和阶段施工许可等手续办理，其中土地不动产权证办理仅用时2天……泰山玻璃纤维（太原）有限公司“年产60万吨高性能玻璃纤维智能制造生产线项目”采用国际先进的单元窑拉丝生产技术，着力打造全球领先的玻纤现代化灯塔工厂。日前，阳曲园区为其办理了园区内首张“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，分阶段审批提升了资金利用效率，大大缩短了工程施工周期。
服务永远走在企业需求前面，不仅仅是工作理念，更要实打实嵌入工作流程。
今年以来，综改示范区在“承诺制+标准地+全代办”三项改革“集成服务”推进实践基础上，建立项目审批“靠前服务”专班工作机制，组织编制了企业服务手册和专班团队工作手册，抽调精干力量组建专班服务团队，将下沉式、沉浸式常态化入园（入企）服务和专题调查研究活动相结合，面对面为相关企业开展政策宣贯、项目研判、一次性告知、技术咨询、问题处理和诉求反馈等靠前服务。
把市场主体和企业家的实际感受作为“金标准”，叫响叫亮“办事不用找人”的服务品牌。为进一步提高“全代办”等相关服务质效，切实将企业从事项申报、资料整理等繁重的基础性事务中解放出来，综改示范区积极试行工程建设项目审批事项“要素化智能申报”改革，以工业项目为重点，对项目立项到竣工投产全周期、全链条涉及的25项审批事项、135份申报材料、385条要素信息进行“解剖麻雀式”细致梳理，提炼必备信息173条，结合“全代办”系统设计及辅助功能开发，企业仅需填报28条基础信息，各类事项相关申请表单自动合成、技术数据专班帮扶导入、前续证照数据共享。这一改革颠覆了传统审批工作理念和工作推进流程，目前已在4个项目进行线下实操推演，将于近日正式上线试运行。
先行者、排头兵、南引擎——使命牵引，使命必达！“在‘蹚新路、打粮食，走在前、作示范’的新征程中，我们将发扬改革精神和创新精神，叫起板来，弯下腰去，突出问题导向，立起制度优势，打造战略性新兴产业和现代服务业发展高地，打造最优营商环境、最佳宜居宜业新区。”省政府副秘书长，综改示范区党工委书记、管委会主任范兆森充满信心地说。（杨彧）
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